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香江動態

全國政協委員、香江集團總裁翟美卿赴京參加全國兩會

日期:2017.03.02 來源:

編者按:3月2日,中國進入“兩會時間”。全國政協委員、香江集團總裁翟美卿奔赴北京,參加全國政協十二屆五次會議。

去年兩會上,翟美卿提出了涉及“留守兒童”、“養老”等民生熱點話題的多份提案,引起各大媒體的熱切關注和廣泛報道。

今年,翟美卿依舊持續高度關注“留守兒童”,進一步建議政府采取相應措施有針對性的幫助外來工及隨遷子女融入當地生活,有效防止隨遷子女“再留守”傾向和被迫返鄉現象的發生。同時,針對“慈善信托”、“校園信貸”、“智能養老”等社會熱點話題,翟美卿也精心準備了相關提案,積極建言獻策。以下為四份提案的精簡版:

提案一

關于進一步推動慈善信托落地的建議

慈善組織的資金運用在很大程度上影響慈善事業的可持續性。慈善組織的資金不應是一口封閉的水池,而應是能持續更新的水循環系統,一方面投入慈善事業,另一方面不斷保值增值,為慈善事業提供更加高效和持續的資源。否則,慈善組織將成為無源之水、無本之木。

《慈善法》將慈善信托納入法律規范,已在法律層面確認了慈善組織資金自我生長能力的重要性,但仍處于摸著石頭過河的新時期,后續還得看政策制度建設的推動力。如,配套稅收政策未明確,導致大額捐贈資金設立慈善信托的意愿不高。另外,慈善組織往往因無法在銀行開設專用資金賬戶而受阻無法成為受托人。

因此我建議,從以下幾方面盡快優化慈善信托發展的相關政策,讓司法、稅收、央行、銀監會共同努力,推動慈善信托煥發盎然生機。

1、建議盡快啟動慈善信托的稅收政策建設,由中央統一制定、地方負責執行。慈善信托票據涉及政府多部門之間的業務協調,建議財政、稅務和民政部門充分協作,盡快組織制定并發布慈善信托票據具體制度文件,加大稅收優惠在慈善信托實踐中的執行力度。

2、建議央行積極參與到慈善信托的制度統籌上來,建立促進《慈善法》落地的銀行專用賬戶開立規則,同時銀監會給予專門的業務指引,允許慈善組織開設專用于慈善信托的銀行賬戶。

3、鼓勵“雙受托人”模式,信托公司開展公益信托具有公益財產破產隔離、公益財產多樣化、公益資金歸集渠道多樣化、公益財產保值增值、規范管理透明運作等優勢,慈善組織具有稅收優惠的制度優勢,同時在公益項目運營方面更具經驗,二者可以專業化分工,相互促進。

4、鼓勵慈善信托在法律體系內的大膽創新,如:受托人以集合信托的形式由更多小額捐贈人發起慈善信托;鼓勵慈善信托與家族信托的結合,開展綜合的家族財富管理業務,使高凈值人群財富得到合理的保護并應用于公益慈善領域。

 

提案二

關于加強城市外來務工人員子女融入與關懷的建議

據《中國青年報》等媒體以北京、上海為例進行的調查報道顯示,大城市以教育控人作為控制大城市人口過渡膨脹的主要手段,通過抬高入學門檻、規范民辦學校教學管理等手段把城市外來務工人員隨遷子女排除在校園之外。

上述問題如果不能及時引起重視,將導致問題青少年和隨遷子女被迫返鄉等社會問題的出現。為此,我認為下一步留守兒童工作的重心可適當從農村轉移至城市,并提出相關建議如下:

1、啟動城市農民工隨遷子女調查,全面了解城市隨遷子女數量和生活狀況。大量留守兒童已隨父母遷入城市生活,成為外來工隨遷子女,這部分兒童如果因為各種問題難以融入城市生活,將在短時間內被迫返鄉重新成為留守兒童。因此建議馬上啟動全國城鎮外來工隨遷子女摸底調查,以社區、工廠為單位了解尤其是大中型城市隨遷子女數量和生活狀況,為進一步開展對該群體的關懷提供數據支持。

2、建議調整當下大城市“教育控人”制度。除一線城市(北、上、廣、深)外,其他城市不得出臺教育控人的相關政策,應確保讓隨遷子女與戶籍兒童以同等條件就近入學,不得以各種名目變相收取借讀費、贊助費。一線城市也應在工業區周邊鼓勵民辦學校辦學,出臺配套政策給予非戶籍學齡兒童入讀外來工子弟學校的機會,加強監管確保民辦學校的教育質量。

3、建議在外來工聚集地區加大政府購買服務支持力度,充分發揮社會組織在社區融入、心理關懷等方面的專業優勢,有計劃地以資金支持為引導,培育農民工社區和城鄉結合部的心理關懷類、社區服務類、日間照料類社區組織的項目開展,有針對性的幫助外來工及隨遷子女融入當地生活,有效防止隨遷子女“再留守”傾向和被迫返鄉現象的發生。

4、建議可由國家相關部委牽頭,整合各方資源成立定位于解決留守兒童(隨遷子女)問題的全國性基金會,加快整合調動社會資源的參與,共同解決問題。

 

提案三

關于引導校園信貸合理、健康發展的建議

隨著我國經濟社會的發展,大學生的消費需求及行為都發生了很大的變化,在校大學生除了學費以外,在創業、培訓、日常消費等多個領域上都開始出現了信貸資金需求。龐大的藍海市場催生出大量開展校園信貸業務的機構,加上互聯網金融的崛起,校園信貸領域出現野蠻生長、無序擴張的局面。一些不法機構將校園貸搖身變為高利貸,進行暴力催收,導致了“跳樓”、“裸貸”等校園信貸極端事件頻發。

時代在變化中不斷產生新的市場需求,校園信貸屬于成長鏈金融的重要部分,對大學生進行適當的授信是合理的,不應將校園信貸“妖魔化”。對于校園信貸,關鍵在于規范及引導,讓無序變為有序,從陰暗走向陽光。對此,我建議:

   1、明確準入標準,嚴控準入機構。相關監管機構需制定業務準入門檻,對業務資格進行審批。對校園信貸產品的宣傳方式、貸款利率、風控體系、催收方式等要素進行規范,把握好創新的尺度。對大學生的合理消費需求研發產品,分層分類授信。

2、開展校企合作,攜手共贏。目前只有國開行開展助學貸款單一類別的校園信貸業務,校方應對本校學生的信貸需求進行調研摸底,引入正規合法具有業務資質的校園信貸機構進行合作,設計產品匹配需求。建議可首先在沿海地區的知名高校開展試點工作。

3、建立大學生信用、誠信體系,讓大學生的信用狀況將直接影響其以后畢業、就業、創業、出國深造、貸款等重大事宜,促進大學生群體樹立起信用意識、誠信意識、風險意識。

4、加強大學生金融知識的教育,培育正確的金融觀,一方面能讓他們擦亮眼睛,識別金融陷阱,做好自我保護,另一方面對合理健康的消費觀念及行為的培育及形成也是有所裨益。

 

提案四

關于推進智能居家養老服務發展的建議

智能化養老,是指利用信息化手段、互聯網和物聯網技術、面向養老群體的服務系統與信息平臺,目標是提供實時、快捷、高效、低成本的物聯化、互聯化、智能化的養老服務。發展智能化養老,既能夠顯著提升養老服務效率,又能保證老人不與子女、熟悉的社區環境相脫離,為居家養老提供了更多可行性,是未來居家養老模式的新趨勢。

目前,國內有不少城市和地區已經開始了智能居家養老的有益嘗試和探索,但也面臨統籌規劃力度不夠、缺乏準入門檻、政策扶持力度不夠等諸多問題,影響其普及和推廣。

作為一項帶有公益性質的民心工程,我建議從如下方面著手,推進智能化居家養老產業發展。

1、建議制定一套完善系統的規劃和指導,為各智能化養老機構提供可依照的標準。比如,制定智能化養老設備的行業標準和準入門檻,對于數據的收集、整體、分析建立相應的技術性指導和規范。建立全國統一的養老信息平臺,實現平臺對接,建立養老大數據,鼓勵社會力量積極參與養老數據資源的深加工和再利用,拓寬養老大數據應用范圍。

2、對智能化居家養老項目和企業給予政策扶持。建議完善養老服務型企業的相關稅收、財政支持政策,加大對智能化居家養老的財政資金投入,對于智能化居家養老平臺給予適當的補貼,對于購買智能化設備的老年群體,根據財力定向補貼。

3、多渠道培養居家養老人才隊伍。建議各地教育主管部門鼓勵院校等開設或與在線教育機構聯合舉辦老齡護理保健專業。采取提供全額獎學金、工作后提供帶薪進修等措施鼓勵學生報考,確保足夠數量的畢業生進入養老服務行業。調整該類專業人員的收入分配政策,提高薪酬和社會保險待遇,探索入職補貼政策,鼓勵大專院校對口專業畢業生從事社區養老的護理保健服務。

4、建議積極利用社區渠道,向老年群體宣傳新型養老理念。同時向子女積極推廣智能養老設備,使年輕一代充分了解新產品、新技術的可靠性和便捷性,愿意幫助老人使用這類設備,以享受更優質的養老服務。

 

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